聚焦兩會丨全國人大代表、央行河南省分行行長王均坦：建議明確央行做好“五篇大文章”相關職責及金融機構相應義務

21世紀經濟報道記者 邊萬莉 北京報道2024年全國兩會開啟。21世紀經濟報道記者獲悉，全國人大代表、中國人民銀行分行黨委書記、行長王均坦帶來了一份關于加快修改《中華人民共和國中國人民銀行法》的建議。《中華人民共和國中國人民銀行法》（以下簡稱《中國人民銀行法》）于1995年公布實施、2003年修訂，為確立人民銀行法律地位及履職提供了基礎法律保障。近年來國內外經濟金融形勢發生了深刻變化，人民銀行職責也在不斷拓展深化。黨的二十大報告明確提出要建設現代中央銀行制度，2023年黨和國家機構改革對人民銀行的體制和職責進行了調整，中央金融工作會議強調堅持走中國特色金融發展之路、加快建設金融強國等戰略任務和重大舉措，賦予了人民銀行新的歷史使命。王均坦表示，“《中國人民銀行法》作為人民銀行依法履職的重要基礎，與當前履職實際和經濟金融發展不相適應，迫切需要根據黨中央關于金融工作的新部署新要求進行修改,筑牢建設現代中央銀行制度的法律根基，為推進強大中央銀行建設和金融強國建設提供有力法治保障。”在他看來，修改《中華人民共和國中國人民銀行法》有三條必要性：一是落實黨中央對金融工作集中統一領導的迫切需要。二是建設現代中央銀行制度和強大中央銀行的迫切需要。三是深化金融供給側結構性改革的迫切需要。王均坦分析稱，中央金融工作會議指出做好金融工作要以深化金融供給側結構性改革為主線，強調做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融“五篇大文章”。人民銀行作為國家重要金融宏觀調控部門，在發揮貨幣政策工具總量和結構雙重調控功能，實現對重大戰略、重點領域、薄弱環節的精準金融支持，促進金融供給側結構性改革等方面發揮著無可替代的重要作用。目前人民銀行經中央批準增設了信貸市場司，統籌做好“五篇大文章”的職能更加突出，迫切需要通過修改《中國人民銀行法》進一步明確相關職責，保障人民銀行更好引導、激勵、監督金融機構做好“五篇大文章”，促進實現金融高質量發展。對此，王均坦提出了五條建議：第一，鮮明體現黨中央對金融工作的集中統一領導。第二，強化建設強大貨幣的法制保障。“強大的貨幣”是“六個強大”首要關鍵核心要素，強大的主權貨幣是金融強國的基石。建議在修法中，強化維護幣值穩定、促進人民幣跨境投融資、交易結算等法律機制，增加提升國際儲備貨幣地位內容，明確跨境資金流動宏觀審慎管理以及相應的風險防控職責。同時，建議修法中賦予數字人民幣與實物人民幣同等法律地位，為發行數字貨幣及跨境使用提供法律依據。第三，明確貨幣政策和宏觀審慎政策“雙支柱”調控框架。建議在修法中，新增人民銀行制定審慎監管基本制度、負責宏觀審慎管理職責，明確宏觀審慎政策目標及組織實施宏觀審慎政策工具，明確系統重要性金融機構評估和市場化、法治化處置機制。建議明確充實貨幣政策工具的條件、權限和程序，保障貨幣政策調控科學合理有效。第四，強化做好“五篇大文章”相關工作職能。建議在修法中，明確人民銀行擬定并組織實施宏觀信貸指導政策職責和結構性金融政策協調職責，強化人民銀行結構性貨幣政策職能。建議明確人民銀行做好“五篇大文章”相關職責及金融機構相應義務，明確人民銀行激勵引導和評估考核職責。第五，保障人民銀行對相關業務依法監管職責。建議在修法中，將人民銀行近年來強化的職責在《中國人民銀行法》中確定下來，比如管理征信業和信用評級業、打擊反恐怖融資、統籌監管金融基礎設施、統籌負責金融業綜合統計等。建議在修法中完善人民銀行履職所需的監督檢查和監管措施規定，增加采取壓力測試、評級、評估、風險監測等非現場監管措施，對情節嚴重的違法行為適度提高罰款上限，增加違法行為成本。