21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者 邊萬莉 北京報道2024年全國兩會開啟。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者獲悉，全國人大代表、中國人民銀行分行黨委書記、行長王均坦帶來了一份關(guān)于加快修改《中華人民共和國中國人民銀行法》的建議。《中華人民共和國中國人民銀行法》（以下簡稱《中國人民銀行法》）于1995年公布實(shí)施、2003年修訂，為確立人民銀行法律地位及履職提供了基礎(chǔ)法律保障。近年來國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢發(fā)生了深刻變化，人民銀行職責(zé)也在不斷拓展深化。黨的二十大報告明確提出要建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，2023年黨和國家機(jī)構(gòu)改革對人民銀行的體制和職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整，中央金融工作會議強(qiáng)調(diào)堅持走中國特色金融發(fā)展之路、加快建設(shè)金融強(qiáng)國等戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，賦予了人民銀行新的歷史使命。王均坦表示，“《中國人民銀行法》作為人民銀行依法履職的重要基礎(chǔ)，與當(dāng)前履職實(shí)際和經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展不相適應(yīng)，迫切需要根據(jù)黨中央關(guān)于金融工作的新部署新要求進(jìn)行修改,筑牢建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度的法律根基，為推進(jìn)強(qiáng)大中央銀行建設(shè)和金融強(qiáng)國建設(shè)提供有力法治保障。”在他看來，修改《中華人民共和國中國人民銀行法》有三條必要性：一是落實(shí)黨中央對金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的迫切需要。二是建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度和強(qiáng)大中央銀行的迫切需要。三是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切需要。王均坦分析稱，中央金融工作會議指出做好金融工作要以深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，強(qiáng)調(diào)做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融“五篇大文章”。人民銀行作為國家重要金融宏觀調(diào)控部門，在發(fā)揮貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重調(diào)控功能，實(shí)現(xiàn)對重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)金融支持，促進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面發(fā)揮著無可替代的重要作用。目前人民銀行經(jīng)中央批準(zhǔn)增設(shè)了信貸市場司，統(tǒng)籌做好“五篇大文章”的職能更加突出，迫切需要通過修改《中國人民銀行法》進(jìn)一步明確相關(guān)職責(zé)，保障人民銀行更好引導(dǎo)、激勵、監(jiān)督金融機(jī)構(gòu)做好“五篇大文章”，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)金融高質(zhì)量發(fā)展。對此，王均坦提出了五條建議：第一，鮮明體現(xiàn)黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。第二，強(qiáng)化建設(shè)強(qiáng)大貨幣的法制保障。“強(qiáng)大的貨幣”是“六個強(qiáng)大”首要關(guān)鍵核心要素，強(qiáng)大的主權(quán)貨幣是金融強(qiáng)國的基石。建議在修法中，強(qiáng)化維護(hù)幣值穩(wěn)定、促進(jìn)人民幣跨境投融資、交易結(jié)算等法律機(jī)制，增加提升國際儲備貨幣地位內(nèi)容，明確跨境資金流動宏觀審慎管理以及相應(yīng)的風(fēng)險防控職責(zé)。同時，建議修法中賦予數(shù)字人民幣與實(shí)物人民幣同等法律地位，為發(fā)行數(shù)字貨幣及跨境使用提供法律依據(jù)。第三，明確貨幣政策和宏觀審慎政策“雙支柱”調(diào)控框架。建議在修法中，新增人民銀行制定審慎監(jiān)管基本制度、負(fù)責(zé)宏觀審慎管理職責(zé)，明確宏觀審慎政策目標(biāo)及組織實(shí)施宏觀審慎政策工具，明確系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)評估和市場化、法治化處置機(jī)制。建議明確充實(shí)貨幣政策工具的條件、權(quán)限和程序，保障貨幣政策調(diào)控科學(xué)合理有效。第四，強(qiáng)化做好“五篇大文章”相關(guān)工作職能。建議在修法中，明確人民銀行擬定并組織實(shí)施宏觀信貸指導(dǎo)政策職責(zé)和結(jié)構(gòu)性金融政策協(xié)調(diào)職責(zé)，強(qiáng)化人民銀行結(jié)構(gòu)性貨幣政策職能。建議明確人民銀行做好“五篇大文章”相關(guān)職責(zé)及金融機(jī)構(gòu)相應(yīng)義務(wù)，明確人民銀行激勵引導(dǎo)和評估考核職責(zé)。第五，保障人民銀行對相關(guān)業(yè)務(wù)依法監(jiān)管職責(zé)。建議在修法中，將人民銀行近年來強(qiáng)化的職責(zé)在《中國人民銀行法》中確定下來，比如管理征信業(yè)和信用評級業(yè)、打擊反恐怖融資、統(tǒng)籌監(jiān)管金融基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融業(yè)綜合統(tǒng)計等。建議在修法中完善人民銀行履職所需的監(jiān)督檢查和監(jiān)管措施規(guī)定，增加采取壓力測試、評級、評估、風(fēng)險監(jiān)測等非現(xiàn)場監(jiān)管措施，對情節(jié)嚴(yán)重的違法行為適度提高罰款上限，增加違法行為成本。